Cos'è il partenariato pubblico privato: differenza con l'appalto tradizionale

Il partenariato pubblico privato rappresenta un’operazione economica, o meglio una forma di collaborazione tra soggetti pubblici e operatori economici privati che ha l’obiettivo di finanziare, costruire e gestire infrastrutture o fornire servizi di interesse pubblico.

E’ un modello strategico per realizzare opere ed erogare servizi di interesse collettivo, in quanto permette di integrare risorse, competenze e capacità innovative specifiche del settore privato con gli obiettivi della pubblica amministrazione.

Il nuovo codice appalti dedica un’intera sezione al partenariato pubblico privato, il libro IV, articoli dal 174 al 208.

Due sono le tipologie di partenariato pubblico privato:

- il partenariato pubblico-privato di tipo contrattuale, basato su accordi contrattuali tra le parti di tipo sinallagmatico;

- il partenariato pubblico-privato di tipo istituzionale, in cui la cooperazione tra le due parti avviene nell'ambito di una entità distinta dotata di personalità giuridica propria. Ovvero si realizza attraverso la creazione di un ente partecipato congiuntamente dalla parte privata e da quella pubblica

Partenariato Pubblico Privato (PPP): come funziona e quali sono le caratteristiche principali

Il partenariato pubblico privato ha le seguenti caratteristiche:

- legame contrattuale di lungo periodo tra l’ente concedente e l’operatore economico privato, ai fini del raggiungimento dell’interesse pubblico;  

- Copertura dei fabbisogni finanziari connessi alla realizzazione del progetto proveniente «in misura significativa» da risorse della parte privata;

- alla parte privata spetta il compito di realizzare e gestire il progetto, mentre alla parte pubblica quello di definire gli obiettivi e di verificarne l’attuazione;

- il rischio operativo connesso alla realizzazione dei lavori o alla gestione dei servizi è allocato in capo al soggetto privato.

Il ricorso al partenariato pubblico privato è preceduto da una valutazione preliminare di convenienza e fattibilità.

La valutazione si incentra sull’idoneità del progetto a essere finanziato con risorse private, sulle condizioni necessarie a ottimizzare il rapporto tra costi e benefici, sulla efficiente allocazione del rischio operativo, sulla capacità di generare soluzioni innovative, nonché sulla capacità di indebitamento dell’ente e sulla disponibilità di risorse sul bilancio pluriennale.

In presenza di progetti di interesse statale, oppure di quelli finanziati con contributi a carico dello Stato, gli enti concedenti interessati a sviluppare progetti secondo la formula del partenariato pubblico privato, ove l’ammontare dei lavori e/o servizi è pari o superiore a 50 milioni di euro, richiedono parere non vincolante al Nucleo di Consulenza per l’attuazione delle linee guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilità, inviando contestualmente la documentazione al Ministero dell’Economia e delle Finanze.

Il NARS, previa acquisizione delle valutazioni del dipartimento della ragioneria generale dello Stato, chiamate ad esprimersi entro 25 gg dalla richiesta, si pronunciano entro i successivi 20 giorni.

Partenariato pubblico privato e verifica dell'interesse pubblico

Posto che non vi è un’esplicita definizione di progetto di interesse statale, occorre rifarsi al contenuto di cui all’allegato I. 1 del D.lgs. n. 36/2023 (lettera n.), il quale contiene la definizione di “opere pubbliche di interesse statale”.

Sono opere pubbliche di interesse statale le opere eseguite dalle amministrazioni statali o, in ogni caso, di quelle insistenti su aree statali. Le opere da realizzarsi da parte di amministrazioni non statali o che non insistono su aree statali sono di interesse statale se destinate a servire interessi pubblici non limitati al territorio di una singola regione.

Sul tema della “preliminare verifica dell’interesse pubblico alla proposta” è intervenuto il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti (parere 3824/2025) che l’ha definita come una preventiva valutazione sull’utilità e coerenza della proposta rispetto ai bisogni collettivi e alla programmazione dell’Ente.

Questa attività è la prima azione formale con cui l’Ente concedente valuta se la proposta presentata dal promotore privato sia:

• rispondente alle esigenze collettive (fabbisogno pubblico);
• coerente con la programmazione dell’Ente in materia di PPP.

Project financing: come funziona il finanziamento nei PPP

Il project financing è una modalità particolare di finanziamento delle opere pubbliche che rientra nella categoria dei contratti di partenariato pubblico privato.

Nel dettaglio.

Il project financing rappresenta una tecnica finanziaria che, da una parte, consente la realizzazione di opere pubbliche senza oneri finanziari per la pubblica amministrazione e, dall'altra, si sostanzia in un'operazione di finanziamento di un’attività economica in grado di assicurare una fonte di utili e di consentire il rimborso del prestito, tramite la gestione proficua dell'attività stessa.

Attraverso il Project Financing i soggetti privati vengono coinvolti non solo nella realizzazione e nella gestione di opere pubbliche, ma anche nel loro finanziamento iniziale, con il vantaggio di ottenere una partecipazione nelle entrate economiche future dell’opera realizzata.

Tale sistema serve in sostanza a far fronte alla carenza di fondi pubblici da devolvere alla realizzazione e gestione di opere infrastrutturali.

L’ente vincitore ed aggiudicatario della gara, sarà incaricato di costituire una società, detta Project Company, la quale - anche per mezzo di finanziamenti di soggetti terzi, quali, ad esempio, gli istituti di credito - sarà tenuta alla realizzazione e costruzione dell'opera.

Partenariato Pubblico Privato (PPP): come possiamo aiutarti?

Lo Studio legale Arnone&Sicomo affianca enti pubblici e operatori privati in tutte le fasi dei Partenariati Pubblico-Privati (PPP).

Il nostro team, composto da avvocati amministrativisti e consulenti esperti in appalti pubblici e project financing, è specializzato nell’assistenza legale e strategica per la strutturazione, la gestione e la negoziazione di operazioni complesse, garantendo supporto completo e personalizzato.

Oltre all'assistenza in ogni fase relativa alla partecipazione alle gare pubbliche, gli avvocati e consulenti tecnici del team si occupano di consulenza nella strutturazione dei PPP.

Questi i nostri servizi:

- Redazione e revisione di proposte di project financing

- Valutazione e allocazione dei rischi (risk assessment)

- Analisi della convenienza economico-finanziaria e del “Value for Money”

- Predisposizione del Piano Economico-Finanziario (PEF)

- Contrattualistica e negoziazione

- Redazione e revisione dei contratti di concessione

- Negoziazione tra PA e operatori privati

- Supporto nei contratti accessori (finanziamento, garanzie, EPC, O&M)

- Verifica della conformità al Codice dei Contratti Pubblici e alle linee guida ANAC

- Assistenza nella fase esecutiva

- Monitoraggio degli adempimenti contrattuali

- Gestione degli equilibri economico-finanziari

- Supporto in caso di varianti, proroghe o rinegoziazioni

- Tutela legale in caso di contestazioni o inadempimenti

 Grazie alla nostra esperienza nel settore dei partenariati pubblico-privati, aiutiamo i clienti a trasformare idee progettuali in strutture giuridiche solide e sostenibili, riducendo i rischi e massimizzando i risultati.

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